去年以來(lái)，國(guó)家持續(xù)加碼“反內(nèi)卷”，但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)目前仍深陷“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”、“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”泥潭亟待破解。在此背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新媒體&智庫(kù)網(wǎng)經(jīng)社發(fā)起——?jiǎng)?。這也是我們繼去年“僅退款”調(diào)查行動(dòng)取得重大成果后，發(fā)起更為全面、深度的調(diào)查行動(dòng)，通過(guò)多維度舉措推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　對(duì)此，我們組織了高校教授、協(xié)會(huì)、智庫(kù)專家、投資人、律師、分析師等，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行深度解讀。以下為中國(guó)人民大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)資本與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、北京科技大學(xué)天津?qū)W院副教授馬玉榮接受 #網(wǎng)經(jīng)社 獨(dú)家專訪。

　　馬玉榮：促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展事關(guān)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生，也事關(guān)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。2025 年 7 月 24 日，國(guó)家發(fā)改委和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合起草的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法修正草案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《價(jià)格法修正草案》）對(duì)外公布，向社會(huì)公開征求意見。此次修訂實(shí)行了27年的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》（自 1998 年實(shí)施）旨在整治 “內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，但能否完全終結(jié)內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，還受到多種因素影響，還需逐漸完善法律監(jiān)管體系，多方面共同努力。《價(jià)格法修正草案》針對(duì)平臺(tái)的違規(guī)行為作出了多項(xiàng)規(guī)定，涉及大數(shù)據(jù)殺熟、低價(jià)傾銷等方面。

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我們?nèi)粘Ｒ率匙⌒兄邪缪葜豢苫蛉钡慕巧?，并?duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重大影響。比如，美國(guó)的蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書等，中國(guó)的騰訊、阿里巴巴、百度、京東等，都是巨型平臺(tái)公司，至于其他各類基于互聯(lián)網(wǎng)而成立的平臺(tái)公司更是數(shù)不勝數(shù)?？梢哉f(shuō)，這種數(shù)字共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)已經(jīng)滲透到我們經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，也由于這些經(jīng)濟(jì)平臺(tái)所具有的各種優(yōu)勢(shì)特征更是成了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量及最大的發(fā)展動(dòng)力。

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競(jìng)相涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這個(gè)過(guò)程中確實(shí)出現(xiàn)一些問(wèn)題，例如一些企業(yè)陷入“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，有的以低價(jià)、超低價(jià)、甚至以低于成本價(jià)格銷售，有的制假售假、以次充好。這些都突破了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的邊界和底線，扭曲了市場(chǎng)機(jī)制，擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，必須加以整治。2024 年 7 月，中央政治局會(huì)議提出 “防止‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)”；同年 12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步要求 “綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)政府工作報(bào)告部署，針對(duì)問(wèn)題癥結(jié)，因業(yè)施策、對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和提質(zhì)升級(jí)。

　　1、何為“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)？首先要把公平競(jìng)爭(zhēng)與“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)區(qū)分開來(lái)?！皟?nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)視成本、價(jià)格、供需實(shí)際關(guān)系，為了搶占市場(chǎng)份額，以嚴(yán)重低于產(chǎn)品成本的價(jià)格擾亂行業(yè)秩序。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一種基于數(shù)字技術(shù)，由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)模式。它依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，連接多個(gè)參與方，促成雙方或多方之間的交易、交流與合作，通過(guò)收取傭金、廣告收入、增值服務(wù)費(fèi)用等實(shí)現(xiàn)盈利。

　　一般來(lái)說(shuō)，平臺(tái)企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)方式，如價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、流量競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)等，分析平臺(tái)如何通過(guò)創(chuàng)新和差異化來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象：主要探討平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中可能出現(xiàn)的壟斷問(wèn)題，如濫用市場(chǎng)支配地位、“二選一” 等行為，分析這些行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益的影響。

　　2、內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)的形式表現(xiàn)主要是：價(jià)格內(nèi)卷、規(guī)則內(nèi)卷和流量?jī)?nèi)卷等。例如，近期的價(jià)格補(bǔ)貼大戰(zhàn)，各平臺(tái)為爭(zhēng)奪用戶與市場(chǎng)份額，頻繁推出高額補(bǔ)貼、滿減優(yōu)惠、“0 元購(gòu)” 等活動(dòng)，又如外賣平臺(tái)的新用戶大額紅包、電商平臺(tái)的百億補(bǔ)貼等，吸引消費(fèi)者下單。

　　3、根源主要是：在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)生了深刻變革，在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化和動(dòng)態(tài)化等顯著特征。平臺(tái)企業(yè)成為市場(chǎng)的核心組織者，憑借網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)迅速擴(kuò)大用戶規(guī)模和市場(chǎng)份額，形成雙邊或多邊市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，打破了傳統(tǒng)市場(chǎng)的邊界和競(jìng)爭(zhēng)格局。其次，平臺(tái)機(jī)制缺陷，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)下，頭部平臺(tái)利用市場(chǎng)支配地位發(fā)起補(bǔ)貼戰(zhàn)，倒逼對(duì)手跟進(jìn)。再次，創(chuàng)新動(dòng)力不足，部分平臺(tái)缺乏核心技術(shù)與創(chuàng)新能力，難以通過(guò)差異化產(chǎn)品或服務(wù)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只能依賴價(jià)格、流量等傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)手段，陷入低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。此外，大量資本涌入平臺(tái)領(lǐng)域，追求短期高回報(bào)，促使平臺(tái)快速擴(kuò)張規(guī)模、搶占市場(chǎng)，而忽視長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造與可持續(xù)發(fā)展，引發(fā)激烈 “內(nèi)卷式” 競(jìng)爭(zhēng)。

　　4、核心矛盾：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主要載體，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。由于各種形式的內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，容易導(dǎo)致方方面面的摩擦和矛盾，主要是平臺(tái)與商家矛盾、平臺(tái)與消費(fèi)者矛盾、平臺(tái)之間矛盾等。導(dǎo)致短期流量爭(zhēng)奪與長(zhǎng)期生態(tài)健康的沖突。

　　網(wǎng)經(jīng)社：這種“內(nèi)卷”對(duì)平臺(tái)、行業(yè)、國(guó)家造成了哪些深層次、長(zhǎng)期的負(fù)面影響？

　　馬玉榮：這種“內(nèi)卷”不利于平臺(tái)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字市場(chǎng)的迅速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)政策提出了新的挑戰(zhàn)和要求。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)和行為特征與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有著顯著區(qū)別，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)政策的適用性受到考驗(yàn)。數(shù)字市場(chǎng)中，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的崛起、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的顯著性以及數(shù)據(jù)的關(guān)鍵作用需要重新審視競(jìng)爭(zhēng)政策的制定和實(shí)施。

　　我們需要構(gòu)建開放平臺(tái)生態(tài)：探討如何推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)間合作，構(gòu)建兼容開放的生態(tài)圈，激發(fā)平臺(tái)企業(yè)活力，培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與雙邊市場(chǎng)的研究不僅涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，還需考慮技術(shù)、法律和社會(huì)等多方面的影響。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)塑造未來(lái)的市場(chǎng)格局，研究其內(nèi)在機(jī)制和作用將為政策制定者和企業(yè)提供重要的指引。

　　毋庸置疑不正當(dāng)?shù)摹皟?nèi)卷”競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑對(duì)平臺(tái)、行業(yè)、國(guó)家造成了深層次和負(fù)面影響。

　　1、平臺(tái)企業(yè)層面，不正當(dāng)“內(nèi)卷”競(jìng)爭(zhēng)主要造成平臺(tái)自身盈利能力下降、用戶粘性降低、創(chuàng)新動(dòng)力抑制、服務(wù)品質(zhì)滑坡等，例如餐飲外賣投訴量激增，差評(píng)集中在“質(zhì)量下滑”“口感變化”。

　　2、行業(yè)發(fā)展層面，中小平臺(tái)與商家生存危，非品牌商家外賣訂單貢獻(xiàn)率下降5.4%（2025年數(shù)據(jù)），閉店風(fēng)險(xiǎn)激增。市場(chǎng)秩序混亂，“內(nèi)卷式” 競(jìng)爭(zhēng)擾亂了正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為頻發(fā)，如虛假宣傳、刷單炒信、商業(yè)詆毀等，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，阻礙了行業(yè)健康發(fā)展。創(chuàng)新停滯：企業(yè)資源從研發(fā)轉(zhuǎn)向價(jià)格戰(zhàn)，陷入“中等技術(shù)陷阱”。

　　3、國(guó)家經(jīng)濟(jì)層面，首先是資源配置扭曲，資本過(guò)度涌入低效補(bǔ)貼戰(zhàn)，擠壓實(shí)體產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行資源配置。與傳統(tǒng)的市場(chǎng)及企業(yè)的資源配置方式不同，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)資源配置不僅效率更高、交易成本更低，可全面提升整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率及福利水平。這就是通常所說(shuō)的數(shù)字紅利。比如，以支付寶及微信支付所催生的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)支付方式（商業(yè)銀行也在采取這種方式），與傳統(tǒng)支付方式相比，其效率之高、成本之低、民眾使用之便利是以往難以想象的。它全面提升了中國(guó)金融業(yè)服務(wù)水平，提升了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率及民眾的福利水平，也創(chuàng)造了無(wú)限的數(shù)字紅利。其次是就業(yè)質(zhì)量下降，騎手收入波動(dòng)，訂單量隨補(bǔ)貼減少驟降，收入穩(wěn)定性受損。此外，一旦面臨外部沖擊或市場(chǎng)變化，可能引發(fā)行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全造成威脅。

　　馬玉榮：在全球范圍內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化的特征。國(guó)外的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，如美國(guó)的谷歌、亞馬遜和臉書，以其技術(shù)創(chuàng)新能力和全球市場(chǎng)覆蓋率著稱。這些企業(yè)通過(guò)持續(xù)的研發(fā)投入和對(duì)新興技術(shù)的快速應(yīng)用，保持了在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。谷歌憑借其在搜索引擎領(lǐng)域的壟斷地位，通過(guò)廣告業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模盈利，并積極拓展人工智能和云計(jì)算領(lǐng)域。亞馬遜則通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)和云服務(wù)的擴(kuò)展，建立了涵蓋線上零售、數(shù)字內(nèi)容和云基礎(chǔ)設(shè)施的龐大生態(tài)系統(tǒng)。臉書在社交媒體領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，依托于其強(qiáng)大的用戶數(shù)據(jù)分析能力和廣告精準(zhǔn)投放技術(shù)。

　　相較之下，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，如阿里巴巴、騰訊和百度，也在全球市場(chǎng)中占據(jù)重要地位。阿里巴巴通過(guò)其電子商務(wù)平臺(tái)、金融科技服務(wù)（如支付寶）及云計(jì)算業(yè)務(wù)，構(gòu)建了多元化的商業(yè)模式，形成了一個(gè)龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。騰訊憑借其在社交媒體（微信）和在線娛樂(lè)（游戲）領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)展其在金融科技和人工智能等新興領(lǐng)域的影響力。百度作為中國(guó)的搜索引擎巨頭，也在人工智能和自動(dòng)駕駛技術(shù)方面取得了顯著進(jìn)展。

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要概念是雙邊市場(chǎng)，這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)允許平臺(tái)在兩個(gè)或多個(gè)用戶群體之間發(fā)揮中介作用，創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)并促進(jìn)價(jià)值創(chuàng)造。然而，雙邊市場(chǎng)也面臨著挑戰(zhàn)和復(fù)雜性。首先是定價(jià)策略的設(shè)計(jì)，平臺(tái)需在兩側(cè)市場(chǎng)之間找到平衡，以最大化整體價(jià)值。此次國(guó)家發(fā)改委價(jià)格修正草案針對(duì)大數(shù)據(jù)殺熟的措施，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，確實(shí)屬于價(jià)格歧視范疇。價(jià)格歧視是指商家對(duì)同一商品或服務(wù)，針對(duì)不同的消費(fèi)者設(shè)定不同價(jià)格。大數(shù)據(jù)殺熟正是商家利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，根據(jù)消費(fèi)者的購(gòu)買歷史、瀏覽習(xí)慣、支付能力等信息，將消費(fèi)者細(xì)分，對(duì)需求彈性較低的“熟客” 設(shè)定較高價(jià)格，而對(duì)新用戶或價(jià)格敏感型用戶提供較低價(jià)格，以獲取更多消費(fèi)者剩余，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。這種行為本質(zhì)上符合價(jià)格歧視的特征。

　　2024年，市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，不斷優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管方式和手段，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在政策措施方面。主要出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)發(fā)揮流量積極作用扶持中小微經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見》，在督促整改方面，針對(duì)社會(huì)集中反映的“僅退款”問(wèn)題，約談主要電商平臺(tái)，就平臺(tái)利用“僅退款”規(guī)則擠壓商家生存空間、助長(zhǎng)低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)氣等問(wèn)題，提出具體整改要求，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任。約談以后，主要電商平臺(tái)對(duì)“僅退款”規(guī)則進(jìn)行了優(yōu)化，為平臺(tái)內(nèi)商家提供了更大自主權(quán)。

　　積極探索從 “流量?jī)?nèi)卷” 轉(zhuǎn)向 “價(jià)值創(chuàng)造” 的關(guān)鍵突破口：一是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大研發(fā)投入，創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建；二是服務(wù)質(zhì)量提升，優(yōu)化用戶體驗(yàn)，重構(gòu)平臺(tái)激勵(lì)機(jī)制；三是品牌建設(shè)與差異化發(fā)展，塑造平臺(tái)品牌形象。四是打破市場(chǎng)分割，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，消除要素流動(dòng)壁壘，數(shù)實(shí)融合發(fā)展，打破行業(yè)界限，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)跨界融合。通過(guò)融合創(chuàng)新，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

　　例如，2021年，各大電商平臺(tái)在不斷推出新業(yè)務(wù)應(yīng)對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，滿足市場(chǎng)更多元需求的同時(shí)，也在與時(shí)俱進(jìn)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的新要求，嘗試打破原有的壁壘，走向互聯(lián)互通、開放合作。例如，從全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，指專門為居民生活服務(wù)提供第三方服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng) , 包括互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺(tái) 、互聯(lián)網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái) 、互聯(lián)網(wǎng)旅游出行服務(wù)平臺(tái) 、互聯(lián)網(wǎng)體育平臺(tái)等。從2018年6月到2022年3月,全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)放的網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可證從70 張快速增長(zhǎng)到267 張 。

　　網(wǎng)經(jīng)社：從司法和執(zhí)法實(shí)踐角度看，現(xiàn)行法律體系在規(guī)制平臺(tái)“內(nèi)卷”方面，存在哪些認(rèn)定上的難點(diǎn)或亟待完善的條款？

　　馬玉榮：歐美的常態(tài)化監(jiān)管相對(duì)比較成熟，因此，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的重點(diǎn)就在于規(guī)范頭部平臺(tái)的行為，特別是反壟斷。自1890年頒布《謝爾曼法》以來(lái)，美國(guó)反壟斷政策的思想大致可以劃分為兩個(gè)階段，上個(gè)世紀(jì)八十年代之前的“結(jié)構(gòu)主義”和之后的“行為主義”。歐盟近年來(lái)加強(qiáng)了對(duì)大型科技公司的監(jiān)管力度，旨在維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和促進(jìn)創(chuàng)新，谷歌作為科技巨頭成為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。2022 年《數(shù)字市場(chǎng)法》生效，引入 “守門人” 概念，對(duì)包括谷歌在內(nèi)的大型科技公司進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。確保數(shù)字市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、透明度和用戶保護(hù)，對(duì)大型數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，創(chuàng)造公平且有競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字環(huán)境。

　　但是，中國(guó)的治理框架剛剛開始搭建，需要關(guān)注的不僅僅是頭部平臺(tái)的壟斷行為，所有數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為都需要規(guī)范。

　　有些現(xiàn)象法律認(rèn)定存在困難，例如，現(xiàn)行《反壟斷法》對(duì)“合理促銷”與“低于成本價(jià)傾銷”的界限，《電商法》關(guān)于“僅退款”等規(guī)則中平臺(tái)與商家的成本分擔(dān)比例。新問(wèn)題認(rèn)定上有難點(diǎn)和亟待完善：一是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定模糊：在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中，新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不斷涌現(xiàn)，如算法共謀、數(shù)據(jù)壟斷、流量劫持等，現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)這些行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，缺乏具體法律條文與司法解釋，導(dǎo)致執(zhí)法與司法實(shí)踐中難以準(zhǔn)確判斷。二是市場(chǎng)支配地位界定困難：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、雙邊市場(chǎng)特性等使得傳統(tǒng)市場(chǎng)支配地位界定方法難以適用。如何準(zhǔn)確界定平臺(tái)在相關(guān)市場(chǎng)的支配地位，判斷其是否濫用市場(chǎng)支配地位，是法雷火競(jìng)技律規(guī)制面臨的難題。

　　此次《價(jià)格法修正草案》針對(duì)平臺(tái)的違規(guī)行為作出了多項(xiàng)規(guī)定，涉及大數(shù)據(jù)殺熟、低價(jià)傾銷、強(qiáng)制或捆綁銷售行為、不合理收費(fèi)與價(jià)格限制行為等方面，例如大數(shù)據(jù)殺熟等價(jià)格歧視行為，具體是修正草案將價(jià)格法第十四條中不正當(dāng)價(jià)格行為的第（五）項(xiàng)修改為 “提供相同商品或者服務(wù)，對(duì)具有同等交易條件的消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視”，禁止平臺(tái)利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及規(guī)則等從事此類不正當(dāng)價(jià)格行為。但是僅依靠?jī)r(jià)格法修訂難以完全杜絕內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，還需反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等相關(guān)法律協(xié)同發(fā)力，形成完善的法律監(jiān)管體系，同時(shí)也需要政府加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規(guī)、規(guī)范自身行為，以及行業(yè)組織發(fā)揮自律作用等，多方面共同努力，才有可能更好地治理內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

　　馬玉榮：今年政府工作報(bào)告明確提出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”。整治 “內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，需從多方面發(fā)力，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管與行業(yè)自律，規(guī)范政府招商引資行為，讓價(jià)格合理反映質(zhì)量，避免 “劣幣驅(qū)逐良幣”，真正破除地方保護(hù)，為公平競(jìng)爭(zhēng)筑牢基礎(chǔ)。歐盟近年來(lái)加強(qiáng)了對(duì)大型科技公司的監(jiān)管力度，旨在維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和促進(jìn)創(chuàng)新，谷歌作為科技巨頭成為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。2022 年《數(shù)字市場(chǎng)法》生效，引入 “守門人” 概念，對(duì)包括谷歌在內(nèi)的大型科技公司進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。該法案旨在確保數(shù)字市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、透明度和用戶保護(hù)，對(duì)大型數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，創(chuàng)造公平且有競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字環(huán)境。

　　“反內(nèi)卷”過(guò)程中，我們要平衡政府監(jiān)管的必要性與平臺(tái)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，要明確監(jiān)管邊界、創(chuàng)新監(jiān)管方式和鼓勵(lì)平臺(tái)自律等。在制定和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策時(shí)，還需平衡促進(jìn)創(chuàng)新和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)之間的關(guān)系。過(guò)于嚴(yán)苛的監(jiān)管可能抑制創(chuàng)新，而過(guò)于寬松的政策則可能導(dǎo)致壟斷。因此，政策制定者需在這兩者之間找到平衡點(diǎn)，既要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，又要確保市場(chǎng)的開放性和競(jìng)爭(zhēng)性。2025年1月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)束為在國(guó)新辦表示，2025年市場(chǎng)監(jiān)管總局將從促進(jìn)平臺(tái)規(guī)則公平透明、降低平臺(tái)內(nèi)商戶成本負(fù)擔(dān)、凈化直播電商行業(yè)生態(tài)等方面著力規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。健全常態(tài)化監(jiān)管制度，抓緊完善平臺(tái)規(guī)則、直播電商等方面的監(jiān)管制度。著力整治利用平臺(tái)規(guī)則破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害平臺(tái)內(nèi)商家和消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象，打擊直播電商領(lǐng)域虛假營(yíng)銷等行為。

　　數(shù)字市場(chǎng)中的反壟斷監(jiān)管是確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平和維護(hù)消費(fèi)者利益的重要機(jī)制。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，傳統(tǒng)的反壟斷監(jiān)管面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。總的來(lái)說(shuō)，數(shù)字市場(chǎng)的反壟斷監(jiān)管需要在傳統(tǒng)監(jiān)管框架的基礎(chǔ)上，充分考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特性和動(dòng)態(tài)變化。在制定和實(shí)施相關(guān)政策時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需平衡市場(chǎng)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)之間的關(guān)系，確保數(shù)字市場(chǎng)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

　　總之，整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，不能“頭疼醫(yī)頭”，而要堅(jiān)持普遍聯(lián)系的方法，找準(zhǔn)促進(jìn)循環(huán)的關(guān)鍵點(diǎn)。要構(gòu)建平臺(tái)治理體系，包括政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督等。如今，借助平臺(tái)新商業(yè)模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下交易成本大幅降低、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下企業(yè)管理理論大幅變化等。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)通過(guò)價(jià)格撮合、交易保護(hù)、個(gè)性服務(wù)等方式為價(jià)值創(chuàng)造流程賦能。我們要營(yíng)造良好的數(shù)字生態(tài)環(huán)境，要站在中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　專家介紹：馬玉榮，中國(guó)人民大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)資本與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、北京科技大學(xué)天津?qū)W院副教授。

　　本次調(diào)查行動(dòng)重點(diǎn)關(guān)注：1）零售電商平臺(tái)：包括京東、淘寶&天貓、拼多多、唯品會(huì)、抖音電商、快手電商、小紅書等；2）本地生活（即時(shí)零售）平臺(tái)：美團(tuán)、淘寶閃購(gòu)、餓了么、京東外賣、抖音本地生活等；3）跨境電商平臺(tái)：亞馬遜、速賣通、Temu、SHEIN、TikTok Shop、Lazada、阿里巴巴國(guó)際站、速賣通等；4）網(wǎng)約車平臺(tái)：滴滴出行、曹操出行、T3出行、享道出行、如祺出行、哈啰出行、高德、百度地圖等；5）在線酒旅平臺(tái)：飛豬、攜程、去哪兒、途牛、同程、藝龍等。